现在时间:
站内检索:
在全市集体林权制度改革工作现场推进会议上的讲话
发布日期:2018-09-11 字号:[ ]


兰州市生态建设管理局党组书记、局长   王立吉

201896日)

同志们:

今天我们在红古区召开全市集体林权制度改革工作现场推进会,我觉得非常必要、也非常及时,这是我们全面贯彻落实全市关于完善集体林权制度实施方案、深化全市集体林权制度改革工作的具体措施。举办这次会议得到了红古区委、区政府的高度重视和大力支持,我代表市生态建设管理局表示衷心地感谢,也非常感谢红古区委郭德涛副书记在百忙中到会指导。上午我们一起现场观摩了红古区农源农民专业合作社、兰州荣升农场、北山泰兴家庭林场林下养殖和兰州鸿翔农林科技有限公司林下药材种植情况,刚才又听取了各县区对贯彻落实市政府办公厅关于完善集体林权制度实施方案的进展情况,各新型林业经营主体代表也进行了交流发言,介绍了各自在推进集体林权改革和发展林下经济方面的经验和做法,各示范点建设各具特色,发展模式多种多样,亮点突出,他们的一些做法和经验很值得我们认真学习和借鉴。下面,围绕全市持续推进集体林权制度改革工作落实,我讲三点意见。

一、深刻理解持续推进集体林权制度改革的重大意义

集体林业占据林业半壁江山,集体林是推进国土绿化、增林添绿的主战场,是国家重要的生态屏障,是林业的重要生产要素和林业经济的重要支柱,也是农民重要的生产资料,在林业生态建设和保障农产品供给、促进农业增效农民增收、促进农村产业发展方面,具有不可替代的重要作用。随着近年来全国供给侧改革的不断深化,我国集体林区在林业产业发展中的地位更加凸显,以全国范围看,集体林地占整个林业用地的61.36%,是提高生态环境质量和承载力的重要基础,特别是在全国22个集体林为主的省份中,集体林年度产值占据全国林业总产值的比重达到86.4%。我市是黄河上游推进生态修复与重建、构建西部生态安全屏障的重要组成部分,在以往推进林业改革的基础上,持续推进集体林权制度改革,是新时代的呼唤,是有效化解“三农”问题的迫切需要。全市上下,尤其是各级林业行政主管部门,作为林业人,要有高度的政治自觉,更要对持续深化集体林权制度改革的重要现实意义有一个准确、清醒的认识。

(一)经济社会发展迫切需要集体林业提升生态环境承载力。我市生态环境脆弱,集体林地中大部分为宜林荒山荒坡地,基础设施几近空白,产业发展缺乏抓手,发展起步困难重重,其中适宜于发展产业的地块并不多,而且已经发展起来的基地、示范点,经济效益并不十分明显,辐射带动能力也比较弱,全市林业产业发展还处在“有说头没看头、有亮点没卖点、有进展没支撑”的状况,没有“林”字头集团产业和拳头品牌,产地认证滞后,基地发展缺乏后劲,产业生态化、生态产业化还基本上处于构想之中。市、县、乡协调联动机制尚不完善,尤其是乡镇林业战线力量薄弱,作用发挥不够,对土专家、林业企业、合作组织及大户服务不到位;县级林业技术人员结构不合理,缺乏精、尖人才,林业科技服务整体水平不高,技术含量不足,信息掌握不充分,胜任不了新时期大生态建设的需要。大生态理念尚未深入人心,区域化联动协调机制尚不健全,林业生态产业发展缺乏大项目引领,缺大手笔推进,生态环境承载力空间很大与集体林地资源长期得不到盘活不相适应,人民群众对良好生态环境的期望与区域内林业生态的发展不均衡、低水平现状不相适应,林业新技术推广、科技成果转化与分散、低端的林业产业生产经营不相匹配。推进集体林权制度改革,加快发展集体林业,有利于从根本上扭转不相适应、化解不相匹配的现状,为区域构建生态安全屏障、发展民生林业、促林增效提供强大支撑。

(二)脱贫攻坚帮扶迫切需要集体林业为贫困户脱贫增收提供强大支撑。根据甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚生态扶贫实施方案要求,林业生态应成为脱贫攻坚的主要依托,成为旱涝保收的重要来源。据了解,我市远郊三县3.2万建档立卡贫困人口,年内将从全市生态建设过程中增加收入近6000万元,人均增加收入1875元,按三县脱贫标准3800元计,生态建设贡献率达49%,若按脱贫标准5800元计,生态建设贡献率达到32%经过认真梳理,6000万元所增收入主要由四部分构成:一是依托退耕还林、三北防护林工程、天然林保护和自然保护区建设等重点工程和工作,收纳贫困人口直接参与造林、营林、抚育管理,三县范围贫困户从中增加劳务性收入2000万元;二是在建档立卡贫困户中选聘生态护林员724名,增加工资性收入500万元;三是公益林管护区每年下拨生态管护补偿基金1500多万元;四是把林果产业、林下种养与森林旅游、休闲观光结合起来,增加贫困地区林产业收入约2000万元。让贫困村群众持续增收、积极动员让其参与生态建设,让其增加务林收入应成为一种捷径。这方面,需要全市上下深入研究、认真探索,并积极推进。

(三)乡村振兴战略落实迫切需要集体林权制度改革工作在农村积极作为。产业兴旺是实现乡村振兴的基础,实施集体林权制度改革,主要目的就是将集体林地承包给农户经营,鼓励农民造林、护林、以林置产、生产,最终达到林兴、民富、人和、村美的良好局面。目前,这项改革明晰产权、承包到户的任务已经完成,林农获得了林地承包经营权,但又面临着不会科学经营、产业发展不起来、实现不了经济效益的问题。如何有效破解这些问题,就需要全市上下多策并举、积极创新,就需要我们林业部门勇挑重担、带头探索、积极示范,推进集体林改不断深入,有效盘活集体林地资源,培育发展新型林业经营主体,有序引导社会资本进山入林发展绿色富民产业,让资源变成资产、活树变成活钱,走出一条适合兰州特征、体现兰州特色的“不砍树、能致富”的林业发展新路,实现生态效益与经营效益“双赢”,为促进农民就业增收、农村产业发展、建设生态文明注入新的活力。

二、立足实际,统筹推进集体林权制度改革提水平上台阶

今年428日,市政府办公厅印发《全市完善集体林权制度实施方案》(兰政办发201880号),提出了全市集体林权制度改革的总体目标,即:到2020年全市集体林业良性发展机制基本形成,产权保护更加有力,承包权更加稳定,经营权更加灵活,林权流转和抵押贷款制度更加健全,管理服务体系更加完善,实现集体林区资源持续增长、农民林业收入显著增加、生态安全得到有效保障的目标,并明确了稳定承包关系、放活经营生产自主权、引导适度规模经营三大重点任务。要求各级林业部门要加强统筹协调、推动完善集体林权制度各项政策措施的落实。为此,各县区要对照全市《实施方案》,立足各自实际制定并完善工作方案和实施计划,明晰各项职责和任务,因地制宜、因村制宜认真推进任务落实,让集体林业产业为乡村振兴注入“活水”。

(一)要认真把脉,抓好政策措施与乡村实际的有效对接。要对国家有关乡村振兴战略的部署精神进行认真学习,深刻领会精神实质,掌握内涵要领,从中认真分析能为我们所用的政策措施,切实调动乡村拥护、支持和参与集体林权制度改革的积极性和主动性;要立足乡村实际,围绕潜在优势挖掘、林业特色产业培育、示范基地建设等,拿出切实有效的具体推进计划,明确推进落实的办法和举措,确保把各项强农惠民政策用活用足,用出实际效果。

范带动,以点带面推进林业特色产业做大做优。一方面,已经发展成形的林业产业基地、家庭林场,要在技术指导、政策解读、信息服务上主动跟进、全方位搞好服务,坚定生产经营主体创业的信心,激发他们进一步创新思路、创新举措,扩展规模、做大做优产业,提高辐射带动能力;另一方面,要借助农村“三变”改革,积极引导集体林地承包经营户参与到改革中来,盘活承包林地资源,依托“企业、基地或合作组织+农户”的模式,加入到村集体经济、林业特色产业发展上来。

(三)要注重科技应用,有效推进林业新科技研究成果的转化和利用。要注重林业科技项目的凝练和包装,抓好项目库建设,做好以项目引领林业科技创新的专项规划和具体计划,建好技术、资本合作互惠的平台;要主动走出去、引进来,加强与科研院所的对接,促进更多的新科技、新成果实现转化,有效应用到林业生产、经营一线,提高全市林业生态领域科技含量,增强市场竞争和发展活力;要注重乡土人才、土专家队伍的培养,有针对性地组织开展各项技能、技术培训,让更多从业者知道新技术、掌握新技能,提高技术水平;要有序开展“林”字头产品商标注册和产品质量认证工作,让兰州林业生态产品拥有自己的出生证、身份证,打出兰州林业自己的特色和品牌。

三、切中工作要领,夯实各项基础工作,不断将集体林权制度改革引向深入

全力推进林权流转、林权抵押贷款、林业合作社建设、林下经济发展四项内容,是深化集体林权改革的工作重点,也是主要抓手。今后的工作中,各级林业行政主管部门要主动尽责担当,进一步强化衔接协调,积极争取当地党委、政府大力支持,并与相关部门、单位建立协调联动机制,不断夯实各项工作基础,共同推进集体林权制度改革向深层次推进。

(一)要认真落实新造林地的确权登记颁证工作。对新造林地进行确权登记颁证,是稳定承包关系、维护合法权益、调动生产经营主体创业积极性的前提和基础,也是林业生产、经营主体普遍比较关心和关注的主要问题。具体落实中,要坚持尊重历史、面对现实,依法、有序落实对新造林区域的确权、登记、颁证工作,对于出现的纠纷和矛盾要及时排查化解,对政策、法规的宣传、解读要全面、准确、透彻,认真做好引导,尽可能保证服务对象少走弯路,这方面的工作,各县区要尽快上手,有效借鉴其他地区的成功经验和有效做法,规范、依法推进落实。

(二)要积极破解林业基地建设融资难的问题。林权抵押难、发展“融资难”是林业基地、专业合作组织启动发展的重要瓶颈,20095月,中国人民银行、财政部、中国银监会、中国保监会、国家林业局5部门联合印发《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》,对银行信贷提出的具体要求是:积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务,并合理延长贷款期限,2013年中国银监会与国家林业局联合印发了关于林权抵押贷款的实施意见,目的就是为林权抵押难、发展融资难提供政策性规定。我们要借鉴四川省“两证一社”(经济林木权证、林地经营权流转证、农民互助担保合作社抵押贷款)试点、安徽省“五位一体”(龙头企业+担保公司+金融机构+地方政府+农户)贷款模式、浙江省“林贷通”(集体林权抵押担保+农村信用户)贷款模式试点的经验和做法,积极与金融部门建立良好协作关系,创新林权抵押贷款融资方式,努力争取让更多经营主体取得贷款支持。要坚持农村“三变”改革的原则规定,鼓励和动员林地承包户积极参与到林地入股、流转,发展适度规模经营的路子上来。

(三)要多策并举,提高林业生产经营的组织化程度。要充分依靠企业、专业合作组织、生产经营大户的带动作用,在提高林业生态经营组织化程度上多下功夫。一是广泛开展林业科技下乡活动,有针对性的举办多种培训活动,提高从业人员技术水平,这方面,局科技信息宣传处、市林业技术推广站、市园林职工培训中心要切实带好头、负好责。二是抓好良种引进、壮苗培育,在培育繁育基地、选育特优品种上,创新突破,积极作为,这方面,市林木种苗服务站、市林业技术推广站、森林病虫害防治检疫站要转变工作思路,创新服务方式,认真开展工作。三是规范开展家庭林场的登记认定工作,要对照甘肃省家庭林场认定登记管理办法,指导县区林业部门扎实细致地做好认定登记,规范家庭林场生产经营活动,增强发展活力,提高带动能力。这方面,局改革发展处要拿出主要精力,做好指导和服务工作。四是要引导林业专业合作社的规范化发展。各县区林业主管部门是农民专业合作社发展联席会议成员单位,要积极主动地与本县区农业行政主管部门衔接,及时组织林业专业合作社参加县级、市级、省级和国家级示范社的申报评定工作,促进林业专业合作社规范化发展。

(四)大力发展林下产业,实现农民收入和森林资源“双增长”。随着集体林权制度改革的不断推进,我市在林下经济发展中初步形成了以林下养殖、林下种植和森林景观利用为主的林下经济发展模式,规模化、效益化初步显现,以林下经济为主要发展模式的民生林业得到一定发展。截至目前,全市发展林果、林药、林菌、种苗花卉种植面积4.3万亩,林禽、林畜、特种养殖38万头(只),林下经济产品采集加工企业9家,森林人家(农家乐)307户,林下经济年产值达3亿元以上。但从总体上看,仍处于起步阶段,存在基础设施薄弱、发展规模小、市场化组织程度低等问题。从国家、省上出台一系列优惠政策、农村群众发展意愿和市场前景来看,我们发展林下经济机遇与挑战并存。因此,我们要进一步提高新型林业经营主体的规范化管理水平和自我发展能力,以巩固集体林权制度改革、强化森林资源保护、提高农民收入、促进农村发展为出发点,要重点发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用,完善市场流通体系,建立示范基地,提高社会化服务水平,加大财政扶持力度,培育出一批具有一定规模、能辐射带动和增加周边农民收入的林业龙头公司、林业专业合作社、家庭林场、养殖大户的林下养殖企业;着力打造一批在兰州乃至全省影响力比较大的生态品牌和产业品牌,从而带动当地农村林业产业的发展,实现“生态受保护,农民得实惠”的目标。

同志们,集体林权制度改革是继家庭联产承包、农村税费改革之后中国农村的又一场伟大革命,意义重大,影响深远。在2016年到2017年全面深化集体林权制度改革的关键时刻,习近平总书记重要批示精神和国务院办公厅对深化集体林权改革的安排部署,为我们进一步深化改革指明了方向。作为生态建设者的我们深感责任重大,使命光荣,让我们以饱满的热情和昂扬的精神,再接再厉,开拓创新,狠抓落实,如期完成集体林权制度改革任务,为实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标,为发展现代林业、建设生态文明和美丽兰州作出新的更大贡献!

谢谢大家!





打印本页 关闭窗口

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统